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港报社评:中国换届年将现新挑战--明报2月22日

作者:韦迹    发布时间:2018-03-01 17:06:06    

(2月22日社评) 北京进入人大政协「两会」最后筹备期今年「两会」将拉开两重帷幕,一重是中国新五年规划「开局之年」,一重是中共十九大前「换届之年」如果说「开局之年」带来希望,则「换届之年」从来就要面对重大挑战 今年「换届之年」,理论上内地所有政党都要换届其中在野的「民主党派」因为只是「参政议政」者,影响不大而执政的中国共产党,将启动省、市、县、乡4级地方党委换届,那是为明年中共十九大换届做「组织准备」,也为后年国家机构大换届做人事铺垫,事关重大 巨无霸大党政治工程,习近平执政首度主导 中共是全球巨无霸大党,党员有8700万之多,基层支部算起大小党组织有430万个中共党组织呈金字塔形,塔尖是中央政治局常委会,塔基由乡、县、市、省4级地方党委一层层堆砌上去五年一度大换届,由乡级地方党委开动,到省级地方新党委组成,才为中共全国党代表大会搭好框架 今次中共4级地方党委换届,涉及党委数目多达20万个,大换届1月起步,完成组织动员、层层部署,真正全面动作,要由3月两会之后展开,到年底省级地方党委换届开始 具体来说,按照中共中央部署,从年初开始,将有400多个市州、2,700多个县区、3.5万个乡镇的地方党委及数以万计的国企党委陆续换届然后下半年开始,31个省、自治区和直辖市省级党委陆续换届,最迟不超过明年上半年完成 这一换届规模庞大、持续跨年,乃重大政治工程,更有两层不同过往的意思,一是这是习近平为新核心的中共本届领导层,首度自行主持的换届,故赋予「新形势、新任务、新要求」的「三新」定位;二是今次大换届,是在3年全力「打老虎」之后的层层大换班,所以要求更加严格,从民主测评、个别谈话到走访调查,一点不能马虎,严防再有大批干部的「带病提拔」 老虎未清山头争斗激,习核心树权威压诸侯 为正在铺开的省市县乡4级地方党委大换届,中共中央提出「选配换」的换届「三字经」,即要求「选出忠诚乾净担当的好干部,配出结构优功能强的好班子,换出心齐气顺劲足的好面貌」到了地方,又在中央的「三字经」之外,再行加码,如四川省委书记王东明就提出「换届四要」之说,即「要绘出思路清措施实的好蓝图,要选出忠诚乾净担当的好干部,要配出结构优功能强的好班子,要以铁的纪律确保换届风清气正」 然而不管怎样作顶层设计、层层加码,今年的「换届年」,仍将有重大冲击波,其中首先是政治冲击波中共虽说不像外国政党,「党外有党,党内有派」,换届不涉及在野党的压力,不涉及公开的内部派系挑战,但党内仍有不同隐形山头,山头势力平时隐而不现,换届关键时刻必有动作同时,中共的干部腐败有想像不到的严重,「小老虎」众多,不是一两年就可清理乾净大换届时领导班底要重组,护盘和清盘之争,将会更加激烈 为应对「换届年」的政治挑战,中共中央以三招应对,一是提出「五个严禁、十七个不准」的纪律,将之定为「换届年」的「高压线」和「防火墙」;二是开始提出习近平为党的「新核心」,希望以进一步树立习的权威,压地方诸侯令行禁止,在换届中与中央保持政治一致;三是偷师经济宏观调控,在人事安排上「微调预调」,减少震荡目前中央对31个省级地区的省委书记和省长人事安排,至少三分之一即约10个省级地区已有预调另有三分之一省级地区也作好预备安排 今次「换届年」还有不同过往的重大经济挑战这一挑战,就是经济维稳与「换届经济」的叠加 不作为叠加投资冲动,换届经济挑战将更大 「换届年」要求政经大势稳定的配合,然而今年虽值「十三五」规划开局年,中国经济仍有不稳之势,经济增长能不能止住下滑趋势已有疑问,还有去产能、去库存等结构性调整推动带出的冲击,如果再加上环球经济变局的压力,经济层面的挑战,高过以往多个「换届年」 与此同时,「换届经济」又与经济不稳叠加所谓「换届经济」,是指现行体制下,地方既有「人走政息」的隐忧,也有「新官上任三把火」投资冲动「换届年」通常是地方经济脱轨之年,担心将走者会减缓步伐观风向,急欲上位者会出新招博出位,由之而现的「换届经济」,就花样叠现而「换届年」的政治挑战,或可由高压的政治纪律来约束,其经济挑战则不易应对 当然,在诸多内在挑战之外,中共今年还面临更复杂的外部环境挑战,这包括中美关系恶化后的多重压力,也包括诸如台湾民进党重新执政、官方所指的香港「激进分离」新涌现的困扰,都将令中国的「换届年」难以一帆风顺 注:以上的评论仅为摘要,

 

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